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各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現將《整合建立全省統一公共資源交易平臺體系實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
河南省人民政府
2016年6月27日
整合建立全省統一公共資源交易平臺體系
實 施 方 案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)精神,現結合我省實際,制定以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,按照“政府推動、社會參與,公共服務、資源共享,轉變職能、創新監管,統籌推進、分類指導”的原則,以統一管理體制、規范制度規則、健全運行機制、完善監管體系、整合共享資源為重點,以信息化建設為支撐,構筑統一的公共資源交易平臺體系,著力推進公共資源交易法制化、規范化、透明化,提高公共資源配置效率和效益。
(二)整合范圍。堅持公共服務職能定位,由全省各級政府整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、醫藥集中采購等交易平臺,建立統一的公共資源交易平臺。按照“應進必進”和“成熟一個進入一個”的原則,逐步將所有公共資源交易項目統一納入平臺。
(三)總體目標。2016年6月底前,全省基本完成公共資源交易平臺整合工作。2016年年底前,在全省范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,基本實現公共資源交易平臺建設信息化、全程交易電子化、平臺服務數字化、聯網運行標準化,促使公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
二、統一管理體制
(一)統一組織架構。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調和管辦分離、依法監管的要求,深化公共資源交易管理體制改革,實行“一委一辦一中心”的組織架構。省政府成立公共資源交易管理委員會,委員會下設辦公室(以下簡稱公管辦),公管辦設在省發展改革委,設立省公共資源交易中心。各地要按照管辦分離和統一組織架構要求進行設置。
(二)明確管辦職責。公共資源交易管理委員會負責公共資源交易工作的決策、指導和協調;公管辦承擔同級公共資源交易管理委員會的日常工作,對轄區內的公共資源交易工作進行規范、協調和綜合監督管理,負責牽頭整合建立統一公共資源交易平臺體系等工作;交易中心為公共資源交易活動提供場所、設施和服務,負責平臺信息化建設、數據統計分析等工作。各行政監督部門依法對交易活動進行監督管理。
三、規范制度規則
(一)完善管理規則。省公管辦會同有關部門研究制定河南省公共資源交易監督管理辦法、全省統一的公共資源交易平臺管理細則及相關制度,規范平臺運行、管理和監督;省級各行政監督部門要按照職責分工,根據相關法律、法規和全國分類統一的平臺交易規則和技術標準,制定全省分類統一的平臺服務管理細則,完善服務流程和標準,報省公共資源交易管理委員會批準后執行。
(二)開展規則清理。按照“誰制定、誰清理”的原則,建立健全規則清理長效機制,省直有關部門要對本部門發布的公共資源交易相關規定進行全面清理;各省轄市、省直管縣(市)政府負責對本地發布的公共資源交易規則進行全面清理。對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律、法規相沖突的內容,要堅決予以糾正。省公管辦會同省政府法制辦對規則清理工作進行督促和指導。清理過程和結果在省級公共資源交易平臺進行公告,接受社會監督。未經公告的相關規定不得作為監督管理的依據。
四、健全運行機制
(一)實現全程交易電子化。按照統一流程和規范,以信息網絡技術為支撐,建成公共服務、項目交易、行政監督三大應用平臺,實現所有交易項目從受理登記、信息發布、投標報名、專家抽取、評標評審、現場監督、中標公示、保證金收退到資料存檔備查等各個環節全程電子化封閉運行。
強化交易平臺安全管理,落實信息安全等級保護制度,合理確定區域防護邊界,完善安全技術措施及管理規范,確保公共資源交易平臺運行安全、可靠。
(二)實現信息公開共享互認。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享互認制度。各公共資源交易平臺要依法公開交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更事項等信息。各級行政監督部門要公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資質資格、信用記錄、行政處罰等信息。
按照國家公共資源交易數據統計分析制度,做好公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風險監測預警工作,為市場主體、社會公眾和行政監督部門提供信息服務。
依托省公共資源交易平臺,運用大數據技術,建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制,實現市場主體信息一地登記全省公開共享、數字證書一地辦理全省互認通用。全省各行政監督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業重復登記、備案和驗證。對已有的數字認證書,公共資源交易平臺要通過技術手段實現全省互認通用。
各公共資源交易平臺要依托統一的社會信用代碼,建立公共資源交易市場主體信用信息庫,并將相關信息納入全省統一的信用信息平臺,實現市場主體信用信息交換共享。
(三)強化服務功能。各級公共資源交易平臺要簡化交易環節,提高工作效率,公開服務范圍、內容、流程、時限以及收費和保證金管理的相關規定和監督渠道。交易目錄內的項目進場交易,原則上不收費或按規定收費。
建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對公共資源交易平臺提供公共服務情況進行考核評價。對各級平臺亂收費等違法違規行為進行檢查和糾正。
各級公共資源交易平臺要與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接,保證各自法定職責正常履行,不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務,不得行使行政審批、備案等管理職能,不得強制非公共資源交易項目在平臺交易,不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地區市場主體進入本地公共資源交易市場。
五、完善監管體系
(一)強化執法監督。各級行政監督部門要按照職能職責,負責對各類交易活動進行監督執法,依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為,及時處理投訴和爭議。健全行政監督部門與監察、審計部門協作配合機制,嚴肅查處領導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。發揮行業組織作用,建立公共資源交易平臺服務機構和人員自律機制。加強社會監督,完善輿論監督機制和投訴處理機制,公布投訴舉報電話,及時處理平臺服務機構違法違規行為。
(二)轉變監督方式。各級行政監督部門要運用大數據等手段,建設電子監管系統,與省電子交易公共服務系統進行對接,實施電子化行政監督,強化對交易活動的動態監督和預警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監管的重要依據,健全守信激勵和失信懲戒機制,對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵,對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制,對嚴重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制,加強對專家的動態監管和考評,實行專家“黑名單”制度,強化專家責任追究。
六、整合共享資源
(一)實行目錄管理。凡我省行政區域內政府投資、國有控股或占主導地位的投資和使用國有資金、利用國際組織或國外貸款建設的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、醫藥集中采購、醫療器械設備和醫用耗材采購、罰沒物品拍賣、主要污染物排污權交易、碳排放權交易、特許經營權轉讓以及其他涉及國家投資、公共利益、公共安全等相關事項的公共資源交易項目,均應進入統一的公共資源交易平臺進行交易。省級公共資源交易平臺在做好《河南省省級公共資源交易目錄(第一批)》確定項目進場交易的基礎上,積極推進其他公共資源進場交易。各省轄市、省直管縣(市)政府要依法制定出臺本地統一的公共資源交易目錄并向社會公開,加快推進列入交易目錄的項目進入統一平臺進行交易。
(二)整合專家資源。按照全國統一的專業分類標準,整合全省各類專家資源,實現信息連接共享。省綜合評標專家庫、政府采購評審專家庫要在各公共資源交易平臺設立抽取終端。在實現專家資源及專家信用信息全省范圍內互聯共享的基礎上,推動與國家綜合評標評審專家庫連接,實現專家資源及信用信息深度共享。積極推廣專家遠程異地評標、評審,選擇有條件的市進行試點。
評標或評審時,要根據省專家使用相關規定,從省綜合評標專家庫和政府采購評審專家庫中隨機抽取,任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或變相指定專家。
(三)整合信息系統。根據國家電子交易公共服務系統技術標準和數據規范,整合全省分散的信息系統,建立全省統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統。鼓勵電子交易系統市場化競爭,不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統與電子交易公共服務系統對接。各級公共資源交易平臺要充分發揮電子交易公共服務系統樞紐作用,通過連接電子交易和監管系統,整合共享市場信息和監管信息。加快實現省級、市級電子交易公共服務系統互聯互通。
(四)整合平臺層級。各省轄市、省直管縣(市)要整合建立包括工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、醫藥集中采購等在內的本地統一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設公共資源交易平臺,已經設立的要整合為市級公共資源交易平臺分支機構,具體由各地政府根據實際推進實施。確需保留的縣級公共資源交易平臺要達到統一平臺標準和要求,由各省轄市政府提出申請,省公管辦提出意見,報省政府確定后向社會公告。法律、法規要求在縣級層面開展交易的公共資源,當地尚未設立公共資源交易平臺的,原交易市場可以保留。
鼓勵整合建立跨行政區域的公共資源交易平臺,允許在堅持依法監督前提下探索推動交易主體跨行政區域自主選擇公共資源交易平臺。
(五)整合場所資源。各級公共資源交易平臺整合要充分利用現有公共資源交易中心、政務服務中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所,合理劃分服務功能區域,設立相應服務窗口,滿足交易評標(評審)活動、交易驗證以及有關現場業務辦理需要。
整合過程中要避免重復建設,嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統一場所設施標準和服務標準條件下,公共資源交易平臺不限于一個場所。
對社會力量建設并符合標準要求的場所,并能保證場所的正常運行與維護,各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用。
七、強化實施保障
(一)加強組織領導。各級政府要高度重視,按照行業分工建立健全工作機制,對行政區域內已有的各類公共資源交易平臺進行清理,確保按期完成整合任務。各地要落實建設資金和運營經費,確保平臺整合及運行順利。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前,要保障原交易市場正常履行職能,實現平穩過渡。為加快推進全省整合工作,選擇個別省轄市開展試點,形成可復制、可借鑒、可推廣的經驗。在本方案實施過程中,若國家出臺新的規范性文件,按國家新規定執行,省公管辦要及時對實施方案進行調整。
(二)嚴格督促落實。各地要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考核范圍,層層分解落實目標任務,定期對本地工作落實情況進行檢查并通報有關情況。省公管辦要會同有關部門加強對全省平臺整合工作的督促檢查,協調解決工作中遇到的問題,建立定期通報制度,確保各項任務措施落到實處。
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